J'avais vu cette question en espérant qu'un autre donne une réponse plus argumentée. A défaut je me lance :
L'Etat supprime en effet des postes de fonctionnaires, c'est à dire des CDI dont la rémunération suit une grille précise en fonction du poste hiérarchique et de l'ancienneté. Mais les besoins subsistent au moins en partie et sont satisfaits par des emplois intérimaires ou des CDD qui coûtent plus cher au final, en raison d'une prime de précarité, de la rémunération de l'agence d'intérim, et de l'ajustement des salaires à ceux du privé.
D'où cette bizarrerie dont la cour des Comptes s'étonne aussi.